Особенности правовой институциализации народного контроля в СССР во второй половине XX века

Куликова Светлана Анатольевна; Бердникова Елена Валерьевна; Митрохин Владимир Алексеевич

doi:10.30853/mns20210489

Научная статья
20 ноября 2021
Открытый доступ

Особенности правовой институциализации народного контроля в СССР во второй половине XX века

Куликова С. А.
Бердникова Е. В.
Митрохин В. А.

Аннотация

Цель исследования - выявить основные исторические этапы и направления правовой институционализации народного контроля в СССР во второй половине XX века. В статье подвергаются анализу нормативные акты, материалы партийных съездов и конференций, характеризующие становление и развитие органов народного контроля в СССР. Научная новизна исследования заключается в комплексном ретроспективном анализе эволюции нормативно-правовых основ народного контроля в советской России. В результате доказано, что теоретические основы и практика развития народного контроля в СССР были тесно связаны с эволюцией концепции государственного строительства: от диктатуры пролетариата к общенародному государству, главенствующую роль в котором играла КПСС. В связи с этим на разных этапах преобладание получали различные формы контроля: государственный, партийный, общественный; их сочетание и взаимопроникновение привело к формированию доктрины народного контроля, сочетающего в себе все указанные формы и обладающего властными полномочиями. Трансформация концептуальных основ и практики развития народного контроля обеспечивалась нормативно-правовой основой его регулирования: от Положения о Рабоче-крестьянской инспекции до системного конституционно-правового регулирования, что позволило сформировать в советской политической системе особый тип контроля, направленный на решение ключевых управленческих задач социалистического общества.

Источники

Гончаров В. В. Использование позитивного опыта организации и осуществление народного контроля власти в СССР в процессе оптимизации общественного контроля в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ) // Право и политика. 2019. № 5. DOI: 10.7256/2454-0706.2019.5.27942
Дрейслер И. С., Рогожин А. И. Народный контроль в СССР. М.: Наука, 1967.
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.
Макаров Б. М. Народный контроль - демократия в действии. М.: Московский рабочий, 1981.
Мальков В. В. Общественный контроль в советском государственном управлении. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1965.
О народном контроле в СССР: Закон СССР от 30.11.1979 г. № 1159-X // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 840.
О преобразовании Комиссии советского контроля Совета Министров СССР в союзно-республиканский орган и мерах усиления контроля за исполнением решений партии и правительства: Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 13.07.1961 г. // Собрание постановлений. 1961. № 12. Ст. 94.
О серьезных недостатках в проведении проверок и ревизий на предприятиях, стройках, в колхозах: Постановление ЦК КПСС от 21.03.1966 г. // Справочник партийного работника. М.: Политиздат, 1966. Вып. 6 / под ред. К. У. Черненко, А. Г. Скворцова, Т. К. Куприкова.
Об образовании Комиссии советского контроля Совета Министров СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.08.1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 18. Ст. 474.
Об органах народного контроля в СССР: Закон СССР от 09.12.1965 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. № 49. Ст. 718.
Полещук А. С. Общественный контроль в структуре советской власти // История государства и права. 2011. № 20.
Положение о группах и постах содействия комитетам партийно-государственного положения: утверждено Комитетом партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30.06.1964 г. // Справочник народного контролера / под ред. И. Д. Конаха. Изд-е 2-е. М.: Политиздат, 1965.
Положение о Комиссии советского контроля Совета Министров СССР: утверждено Советом Министров СССР от 18.12.1957 г. // Собрание постановлений. 1957. № 16. Ст. 163.
Положение о Комитете партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и соответствующих органах на местах: утверждено ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 20.12.1962 г. // Собрание постановлений. 1963. № 1. Ст. 1.
Положение об органах народного контроля в СССР: утверждено ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 19.12.1968 г. // Собрание постановлений. 1969. № 1. Ст. 2.
Постановление Пленума ЦК КПСС о преобразовании органов партийно-государственного контроля от 06.12.1965 г. // Правда. 1965. 7 декабря.
Программа КПСС: принята XXII съездом партии 31.10.1961 г. // Коммунистическая партия Советского Союза. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК (1898-1988): в 16-ти т. / КПСС; Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС; под общ. ред. А. Г. Егорова, К. М. Боголюбова. Изд-е 9-е, доп. и испр. М., 1985. Т. 8. 1946-1955.
Резолюция XXII съезда КПСС по отчету ЦК КПСС // Коммунистическая партия Советского Союза. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК (1898-1988): в 16-ти т. / КПСС; Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС; под общ. ред. А. Г. Егорова, К. М. Боголюбова. Изд-е 9-е, доп. и испр. М., 1985. Т. 8. 1946-1955.
Сушенцова В. Г., Хакимова А. В. Сравнительно-правовое исследование института общественного контроля советского периода и современной России // Марийский юридический вестник. 2017. № 2 (21).
Тепляшин И. В. Народный контроль в 1940-1950-е годы советской власти: формы реализации и особенности периода // История государства и права. 2019. № 4.
Титов С. П. Общественный контроль - большая сила. М.: Госторгиздат, 1959.
Туровцев В. И. Народный контроль в СССР. М.: Наука, 1967.
Хачатрян М. С. Общественный контроль в Российской Федерации и народный контроль в СССР: сравнительно-правовой анализ моделей // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2015. № 11.
Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / отв. ред. Б. М. Лазарев. М.: Наука, 1981.

Финансирование

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 21-011-43027 «Народный контроль в системе советской демократии: институциализация, формы и методы осуществления, проблемы преемственности».